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    随着总统当选人朴槿惠就任仪式的临近，在长期经济疲软和景气下滑的困境中，对总统当选人是否能遵守当初选举承诺，很多人都存在疑虑。当选人要实现对大众的承诺，尤其是如要落实岗位创出政策，最有效的方法就是积极扶持、引进外商投资(Foreign Direct Investment, FDI)。这可以在去年发表的数据中得到确认。在“黑夜漫漫”的经济前景中，FDI可以称得上是“一线希望之光”。

    2012年FDI务实金额实现1999年后的最高值即104亿美元，2011年为66亿美元，同比增长57.8%。这主要是因为从日本、美国、中国等地引进的FDI带动了整个增长趋势。2012年日本对韩国的新FDI同比增长98%，即达到45亿美元；美国同比增长55%，即实现37亿美元；中国同比增长37%，即达到40亿美元。另外，FDI增加的另一个要因是韩-欧、韩-美自由贸易协定(Free Trade Agreement, FTA)的签订。

    随着FDI的增加，企业资本也有所增长，同时随着知识技术转移、地方中小企业境外委托项目增加，自然而然带动了岗位创出。2010年，外资企业的出口量占国内总出口量的12%，创出308,000个岗位。如果考虑到韩国严重失业率的问题，这一数字的贡献应该算得上是相当大的。韩国对外公布的失业率是7.5%，但加上准备进入劳动市场的人员、准备就业考试的人员，以及为完成学业，从事短期打工的学生等，失业率的数字能上升至两位数即23%。

    实际上，今年国内经济前景并不十分明朗，据此预测2013年新FDI签订额可能从2012年的162.6亿美元下滑至150亿美元，FDI务实额也有可能停留在80亿美元。在这样的情况下，很明显政府有必须向国内外企业提供一个公平竞争的平台，以促进外商的国内投资、提倡企业家精神和实现知识技术转移等。另外，有必要关注的是越来越重要的全球价值链和非股权形式的国际生产已经成为新的商业模式。而且，必须牢记加强中小企业的工作实力或奖励开放性、公正性的通商和外商的国内投资等所有事情都是为了追求成为全球先进事例(Global Best Practice)。

    朴当选人约定，向65岁以上的老年人提供从“基础老年人养老金”到“疾病医疗保险”等优惠，并正在努力执行各种福利政策。此外，朴当选人从之前政府接下来的社会仍然存在贫富两极化、失业率上升、预算不足等问题。上个月韩国银行把今年经济增长预测值从去年的3.2%下降至2.8%。在这样的形势下，很明显地可以看出朴槿惠必须投入经济刺激一揽子政策。

    目前，处于全球经济不确定和金融动荡的局面，在联合国贸易和发展会议(UNCTAD)上，有人建议，作为推动经济发展的工具，有必要引进FDI及实现FDI自由化。为促进投资和实现投资自由化，国家整体政策必须围绕具体性产业即类似于旅游、金融、医疗、教育等服务产业来执行。在这种局势下，新上任的朴槿惠政府必须把经济发展主力—引进制造业，乃至服务产业FDI的工作放在首位，尤其是创出能搞活经济的岗位。

安忠荣 博士
外商投资申诉官
中央大学 客座教授